Изменения в правилах оформления независимой банковской гарантии по 223–ФЗ

Банковская гарантия — это самый распространенный вариант обеспечения обязательств участника государственных (по 44 –ФЗ) и приравненных/близких к ним по условиям (по 223-ФЗ) закупок. Причем на всех возможных стадиях тендера. Включая заявку на участие в торгах, исполнение контракта и договорных гарантий. Если исполнитель не соблюдает взятые на себя обязательства, банк выплачивает гарантированную сумму денег. После чего взыскивается средства с недобросовестного участника торгов.

Схема проверена и доказала эффективность на практике. Что вовсе не означает невозможность ее дальнейшего совершенствования. Очередные корректировки в правила оформления банковской гарантии по № 223-ФЗ были внесены в нормативно-правовую базу в апреле 2022 года. Некоторые из них вступили в силу уже с июля того же года. Другие станут актуальными с октября или даже весны следующего. Рассмотрим более внимательно, что представляет собой типовая форма независимой гарантии по 223-ФЗ по состоянию на сегодняшний день.

Изменения, которые вступили в силу с июля 2022 года

Большая часть корректировок к правилам оформления независимой гарантии по № 223-ФЗ действует уже со второй половины 2022 года. Главными из них стали две. Первая касается изменения названий обеспечения для закупок у МСП (то есть предприятий малого и среднего бизнеса) с банковской на независимую. Именно поэтому два этих наименования примерно с равной частотой встречаются в данной статье. Тем более – они мало чем отличаются.

Основные требования к независимой гарантии выступают второй ключевой корректировкой в законодательство и заключаются в следующем:

• введен запрет на отзыв гарантии;
• в документе обязательно прописывается процедура перечисления денежных средств на счет заказчика закупки (причем вместе со штрафными санкциями за несоблюдение установленных сроков);
• гарантия должна действовать еще, как минимум, 1 месяц после или завершения срока подачи заявок, или исполнения контрактных обязательств.

Отдельным и очень важным условием независимой гарантии, которая обеспечивает исполнение контракта, становится запрет на необходимость подтверждать невыполнение обязательств поставщика судебными решениями. Дополнительным требованием выступает максимальный срок – 10 рабочих дней – который отводится гаранту на перечисление денег заказчику. Его отсчет начинается с момента выставления требования оплатить деньги в соответствии с выданной банковской гарантией.

Еще одной существенной корректировкой стало определение перечня гарантов, имеющих право оформлять независимую гарантию. Он совпадает с аналогичным, который действует в отношении № 44-ФЗ. В его состав входят:

• банки, включенные Правительством РФ в специальный список, который размещается на официальном сайте Министерства финансов;
• ВЭБ РФ;
• Соответствующие фонды, которые оказывают содействие в кредитовании МСП – в отношении участников конкурентных закупок, являющихся субъектами соответствующего бизнеса;
• ЕБР – в отношении участников конкурентных закупок, являющихся членами ЕАЭС.

Изменения, которые начали действовать с октября 2022 года

В октябре того же года приобрели актуальность две типовые формы банковской гарантии по № 223-ФЗ. Одна из них касается обеспечения заявки, вторая – исполнения контрактных обязательств.

Типовая форма гарантии

Причем для обоих документов предусмотрена совершенно одинаковая структура. С некоторыми отличиями в части содержания, связанными с видом обеспечения. Документ в обязательном порядке включает в себя следующие сведения и реквизиты:

• номер и дата выдачи;
• данные обо всех заинтересованных сторонах: гаранте, заказчике и исполнителе;
• детальные сведения непосредственно о закупке, начиная с номера извещения;
• перечень обязанностей, которые берет на себя гарант;
• сумма гарантийных обязательств и валюта, в которой они будут исполнены;
• два срока – когда гарантия вступает в силу и когда она действует;
• условие запрета отзыва гарантии;
• процедура подачи требования об исполнении условий гарантии в виде перечисления средств на счет заказчика;
• штрафные санкции на случай неисполнения гарантом взятых на себя обязательств;
• условие невозможности аннулирования выданной гарантии (если гарант исключается Минфином из соответствующего перечня).

Разрешено дополнять текст документа не указанными выше условиями. Но только в том случае, если они не вступают в противоречие с действующим законодательством о проведении закупок в конкурентной форме (то есть положениями двух основных нормативных документов - № 223-ФЗ и ПП РФ № 1397).

Форма требований исполнить независимую гарантию по 223-ФЗ

Аналогичные правила разработаны в отношении требований об уплате по банковской (независимой) гарантии. Причем законодатели также предлагают две типовые формы документа, отличающиеся друг от друга исключительно видом обеспечения. В одном случае речь идет о том, что победитель аукциона уклоняется от подписания контракта. В другом – о невыполнении условий договора. В обеих ситуациях в тексте требования должны присутствовать следующие реквизиты и информация:

• номер и дата выдачи;
• данные обо всех заинтересованных сторонах (гаранте, заказчике и исполнителе);
• детальные сведения о закупке, начиная с номера извещения;
• номер, присвоенный гарантии при включении в специальный реестр (действует с апреля 2023 года);
• причина обращения с требованием исполнить гарантию;
• сроки рассмотрения требования и перечисления денежных средств;
• банковские реквизиты для перевода;
• перечень сопроводительной документации, которая подтверждает обоснованность требования и полномочия заявителя.

Гарантия составляется в электронном или традиционном бумажном формате. В первом варианте она подписывается усиленной КЭП. На рассмотрение отводится 5 рабочих дней. На перечисление средств на расчетный счет заказчика (как было отмечено выше) – 10, причем отсчет последних начинается с момента получения требования.

Дополнительный набор требований к независимой гарантии по № 223-ФЗ

ПП № 1397 установило несколько дополнительных требований гарантии, оформляемой в рамках конкурентных закупок по № 223-ФЗ. К их числу относятся:

• возможность составления в бумажном или электронном формате;
• для бумажного – необходимость прошить и пронумеровать все страницы вместе с наличием «живой» подписи ответственного лица;
• для электронного – подпись УКЭП;
• обязательное описание порядка подачи требования по оплате с указанием арбитражного суда, где будет рассмотрено дело о возможном отказе гаранта;
• указание на исполнение обязательств гаранта после перечисления денежных средств;
• отнесение расходов на совершение финансовой операции на счет гаранта;
• невозможность аннулирования гарантия при исключении гаранта из перечня Минфина РФ.

Дополнительным условием, содержащимся в ПП № 1397, выступает ограничение прав гаранта в части запроса документов у заказчика. Точный и детализированный перечень подобной документации включен в текст Постановления.

Изменения, вступившие в силу с апреля 2023 года

Начиная с 1 апреля 2023 года, запускается действие Реестра независимых гарантий. В его состав входят все подобные документы, выданные в рамках закупок по № 223-ФЗ и № 44-ФЗ участникам, относящимся к субъектам МСП.

Пошаговая инструкция по оформлению независимой гарантии по № 223-ФЗ по новым правилам

Важно отметить, что описанные в статье изменения сложно назвать кардинальными. Скорее – уточняющими и конкретизирующими отдельные вопросы проведения закупок по № 223-ФЗ. Несмотря на сказанное, имеет смысл привести алгоритм оформления независимой гарантии с учетом корректировок. Он предусматривает следующие действия потенциального участника торгов:

1. Выбор гаранта. Обычно речь идет о банке, включенном Минфином в размещенный на сайте перечень.
2. Подготовка пакета документов. В состав которого входят: устав, финансовая отчетность и паспорт руководителя (вместе с подтверждением его полномочий).
3. Оформление и подача заявки. В настоящее время чаще используется дистанционный способ. Хотя вполне применим и традиционный в виде посещения офиса банка или другой организации-гаранта.

Наш финансовый маркетплейс готов помочь с оформлением независимой гарантии по № 223-ФЗ. Схема оказания услуги отработана на практике и отличается сочетанием простоты, оперативности и удобства.